全国人大代表、辽宁省高级人民法院院长王振华说：“全省法院有编制13342名，空编1140人。特别是基层法院，由于人员少，有些地方根本构不成合议庭。我们不是不需要人，而是进不来人。”
我国从2001年开始实行司法考试，对提高司法人员素质，促进司法人员录用起到了积极作用。但是，被称为“中国第一难”的司法考试，非常低。
“尽管取得了司法考试合格证，想当法官、检察官还得通过国家公务员考试，双重考试压力不小。”全国人大代表、人民检察院检察委员会副部级专职委员戴玉忠建议，有关部门应完善司法考试制度，让多数正规院校毕业的法律专业人才能够进入司法机关。
王振华建议，应适当调整司法考试制度，允许应届毕业生参加司法考试；已在检察院、法院系统内工作的人员参加司法考试可采取积分制，类似自考一样，合格一门发一门证书，全部合格后即可成为法官、检察官；对少数民族等边远地区考生，可适当降低录取分数线。
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