高速公路工程监理的实践探索与建议（二）

1.3.3．在投资控制上
　　（1）认真审核每一笔计量申请；
　　（2）严格审查变更设计方案的合理性和工程数量的准确性；
　　（3）控制合同总量；
　　（4）按合同要求扣回预付款；
　　（5）合理确定直供材料调差标准。
　　省级监理机构除了对以上工作进行布置、监督、检查、总结以外，还抓了以下几项综合管理工作：
　　（1）组织举办多期学习、试验培训班，提高监理人员检测、试验水平；
　　（2）根据日常检查情况和各单位报告，对于共性问题作出统一规定，解决各类施工技术问题；
　　（3）每月组织省质量检测中心抽查各合同段的实体工程质量，发布质量通报，提出改进意见；
　　（4）坚持每月编发工程月报，全面反映工程进度、质量、支付、技术和管理等综合情况，向部省领导报告，为有关部门提供工程信息；
　　（5）检查基层监理工作质量，规范统一监理资料；
　　（6）帮助各市指挥部建立总监代表中心试验室，指导、管理各级试验室工作；
　　（7）组织创国优活动，制定工程质量创国优计划，并提出详细要求。把整个工程分解为11000多个创优单元，落实每个单元的施工、监理责任人，跟踪检查、指导评定，并编制计算机程序，提高工程管理水平。
　　通过实行监理制度对工程建设做到了有效控制。从1992年开工到1995年底，每年都提前完成年度计划，与国内同类工程相比投资控制也是比较好的。工程质量情况如下：
　　（1）路基工程全部完成，监理抽查140000多点，综合合格率为95%，中心试验室抽查7000多点，综合合格率为96%；
　　（2）桥梁钻孔灌注桩全部完成，无破损检测合格率100%；
　　（3）桥梁预制梁板检查400多片，全部合格；
　　（4）桥梁砼强度监理抽检15000多组，全部合格；
　　（5）路面底基层、基层、沥青下面层全部完成，沥青中面层完成70%，经抽检强度、压实度10000万多组，合格率在96%以上，油面层各项试验抽检3000多组全部合格。
　　1.4．监理主要特点
　　1.4.1．制度完善、指导性强沪宁高速公路建设初期，工程监理制度刚开始，全国尚未全面推行。沪宁高速公路是我省投资建设管理工程中第实行监理制度。为了贯彻落实各级领导的指示，把江苏历第一条高速公路建设好，我们借鉴山东、陕西、广东等省经验，根据FIDIC条款项目管理原则，结合江苏交通实际情况，制定了《江苏省沪宁高速公路工程监理办法》和《监理规程》。《监理办法》确定了监理组织机构的设置和各级监理的职责；《监理规程》对计划、质量、投资的控制，对试验、检测、资料管理都明确要求。《监理规程》是操作性很强的指导性文件，使承包人和监理有可靠的工作依据。在执行过程中我们走访了承担过世界银行贷款建设项目的施工单位，如交通部公路一局、天津市政五公司等，他们都认为沪宁高速公路的监理规定和要求符合FIDIC条款基本原则，又做了符合国情的修改、补充，执行起来很适应、方便。以上文件已在我省其它高等级公路建设中使用。
　　随着工程的逐步开展，我们又制定了《沪宁高速公路创国优单元划分规定》、《质量评定办法》和《交通工程防撞护栏施工监理细则》等，指导后续工程的监理工作。
　　1.4.2．建立完善有效的质保体系，加强监督检查职能监理工作要取得良好的效果，建立完善有效的质保体系是基本条件。对于承包人，我们把其自检质保体系作为初期质量检查的重要内容，要求有组织、有人员、有设备、有职责、有检查考核，项目经理是工程质量的第一责任人。对于监理组按乙级资质配备检测仪器设备，省、市中心试验室按甲级资质配备仪器、设备，所有试验人员必须持有上岗证，监理组检测工作服从现场施工需要，随叫随到。规定市中心试验室的三项主要职责，即承担主要试验，抽测已完工程，指导监理组试验检测工作，每月上报试验月报。省检测中心每月抽查实体工程质量，发质量通报，向全线公布各阶段质量状况，对存在问题提出处理要求和建议，从工程开始至今已发质量检查通报30多期。既处理了存在的局部质量问题，又控制了面上同类问题的发生，较好地指导工程顺利进展。