复习指导——广州地铁零星工程造价控制的研究（1）

1．立项审批控制
　　广州地铁对零星工程造价的控制，首先在资金投入的源头处设了第一关，即立项审批控制，只有经技术、经济综合论证的项目才能批准立项。立项审批控制的主要内容为：立项申报、立项申报的分类、立项审查和立项的报批。
　　1．1立项申报
　　为了搞好零星工程的总体概算控制，要求各单位做好每个年度的项目计划，对每个项目按规定的格式填写立项申报表，内容包括工程概况描述、立项理由、技术可行性、技术经济效果、资金预算等。一般要求每年的零星工程项目，应在在上一年的年末阶段提出项目申报。
　　1．2立项申报的分类
立项申报的主办部门是财务务总部的工程预结算部。负责收集总公司下属各单位的立项申报，并按如下重要性原则区分项目类别：
A．安全类：对生产、经营和办公安全有直接影响的项目。
B．修缮类：已有出现某种损坏，影响正常使用的项目。
C．改造翻新类：改造翻新以改善外观和增加使用功能的项目。
D．完善配套工程类：为更好发挥已有项目设施效益，而进行的辅助配套项目（不包括具有独立功能的新建项目）的建设。
　　为保证投资的目的性与准确性，要求同类项目不能重复或支解报批。
　　1．3立项审查
　　广州地铁设有零星工程立项目审核组，以财务总部的预结算部牵头，由技术、工程、经济等多方面的人员组成，每年定期对零星工程的立项申请进行专题审查。审查的的基本原则是：A、B类项目由于直接影响地铁运营，属于必立项目，重点审核投资规模；C、D类项目须符合总体规划和经营发展战略规划，要对必要性充分的论证，必要性是审核的重点，并严格控制建设规模。
　　在审查中，对所申报立项工程描述与立项意图应尽量详细分析、明确。其次是对资金概算的审核，主要依据由所提供的工程简图、预计工作内容、预计工作量及其预计费用等立项支持资料。以上两点工作的到位，可以避免个别项目因支持资料欠缺，然后补充以及后来的复核过程，减少工作的重复、时间的浪费与审核工作效率的降低。以下是一个审查实例：
　　项目名称：某地铁站某出入口排水系统改造项目。
　　项目类别：A，安全类。
　　项目内容：因市政管路调整，某出入口原设计排水管路无法直接将积水排到市政管道，只能临时采用手提水泵抽水进市政管路，这样会导致水量大时无法及时排水，需要对原排水设施进行改造。
　　由于影响到生产运营，该项目被归为安全类属于原则上必立的，此时审核的重点在费用预算。该项目预算申报9.8万元，费用构成：2个×2万元+排水铸铁管100米×4.5万元+土石方工程量10立方×3.3万元=9.8万元。根据简图与阐述对费用构成审核时，可以看到，材料的选择对造价影响，在预算中材料费单价偏高，但对工程实施中不可预见工程因素的估计偏小，经讨论对预算修正为：
　　市政沉沙井：砌筑+铁盖板+杂项=1万元*2个=2万元；
　　排水铸铁管：铺筑+材料=300元/米*100米=3万元；
　　土石方工程：根据图纸与阐述，增加工程量为50立方，50立方*50元/立方=2500元；
　　合计：5.25万元，费用预算一般取整数，于是该项目费用预算为6万元。
　　1．4立项的审批
　　对通过立项审查的项目，审查组写出评审意见，由主办部门整理立项审批表，分批报总公司主管领导审批，只有经批准的项目，才能进入实施。
　　通过以上严格的立项控制，使零星工程分类清楚，工程目的明确，造价概算合理，使原本显得杂乱无障的，无条理的零星项目，变得条理清楚，可控性好，为下一步的预结算审核控制打下了良好基础。